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    上海市学校发展性督导评价研究报告
    信息来源:未知  ‖  发稿作者:admin   ‖  发布时间:2019-04-15 11:22  ‖  查看次  ‖  
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      当前,上海基础教育发展的条件和外部需求已经发生了显著的变化。首先,以改革政府机构、转变政府职能为中心的政治体制改革的不断推进,对教育行政管理体制改革提出了新的任务与要求。其次,上海教育发展的方式已经开始逐步由“数量扩张型”向“质量提高型”转变,由粗放型的外延增长向集约型的内涵发展转变,人民群众对教育的需求已经发生了根本变化。再次,通过教育行政部门实施的办学体制、课程教材、招生考试等一系列改革,上海的中小学正在逐步成为依法自主办学的法人实体,如何及时调整自身角色、形成自主发展能力是学校面临的首要问题。因此,以往追求规范统一、注重学校之间横向比较的督导方式已经很难适应政府加强宏观调控、学校实现自主发展对教育督导提出的要求。

      学校发展性督导评估研究是社会的教育需求发生变化的背景下,上海督导系统对教育督导自身使命深入思考的结果。其目的是努力构建以实施素质教育为核心、以学校发展规划为基础、学校自评和外部督导评估相结合、学校自主发展与行政监督指导相统一的学校发展性督导评估模式,努力以现代教育督导理念和督导方式推进上海基础教育的均衡发展、内涵发展。这一目的与上海基础教育管理重心下移,突出学校的主体权利,实现内涵发展的要求是完全一致的。开展这项研究对于教育督导职能的完善与教育督导方式的创新、推动教育行政职能的转变、促进现代学校制度的建立等具有重要价值。

      学校发展性督导评估是以学校发展内部动因为逻辑起点的督导评估。学校发展性督导评估的基本内涵是,以帮助、指导学校自主发展为宗旨,依据学校自身发展规律、现有办学水准和学校发展目标,运用督导与评估的理论、技术和方法,对学校发展现状和潜能进行价值分析与判断,指导学校制订科学合理的发展规划,提高学校自我评估、自我调控、自我完善的意识和能力,增强学校可持续发展能力,使学校最终发展成为各具特色的办学主体,使学校教育能够有效地满足社会发展与个体发展的双重需要。学校发展性督导评估模式受一定的哲学思想、教育评估理论指导,由相应的指导思想、目标体系、活动程序、技术方法、保障条件等要素构成,这些要素相互作用并构成一个有机整体,在评估活动实施过程中使督导评估功能得以体现。

      1、学校发展性督导评估的思想基础可以概括为:(1)以关注学校个体需要为基础,努力实现社会发展需求与学校自身发展需求的融合。发展性督导评估必须从关注学校外显的办学行为向关注学校内在的发展需求转变,反映并关注家长、社会等各类主体的教育需求。(2)力求面向每一所学校,努力促进处于不同发展阶段的学校的最优化发展,实现教育活动价值的增值。发展性督导评估必须更多地关注教育活动的潜在价值,创设使潜在价值向现实价值转化所需要的各种条件,关注新的价值、意义的生成。(3)在确立被评估者主体地位的基础上,重视价值的生成和评估活动的非预期效应,努力推动学校的自主发展。发展性督导评估需要赋予学校在自评活动中的主体地位,使学校及其成员与督导评估活动密切结合在一起。

      2、学校发展性督导评估目标体系是对社会对学校教育活动应该实现的功能的规定,也是对学校根据自身条件所能够达到的发展目标的描述。它受社会需求与学校自身发展需求两方面因素制约。上海市在实践研究过程中初步形成了既注重基本规范,又强调发展导向,既注重普遍基础,又强调个体特点的评估指标体系的基本框架,主要包括:(1)基础性指标。主要指学校在依法办学、办学质量、效益等方面必须达到的基本规范和水平,是党和国家的教育方针、政策和法规及教育规律对每所学校的基本要求,也是一所学校自主发展的基础和保障。基础性指标是由教育督导的教育行政执法行为的根本性质决定的,具有强制性和评估标准的统一性的特点。(2)发展性指南。主要指学校在达成基础性目标的基础上,根据时代和社会发展对学校教育的要求以及学校自身的发展现状,为进一步提高办学水平、质量和效益,创建学校特色而确立的发展目标。发展性指南是由学校的个体差异性与学校自主发展需求决定的,对于不同学校主体而言,具有个别性、选择性、差异性等特点。

      3、教育督导部门应对学校发展基础进行全面诊断、评估,对学校发展规划制订加以指导,对规划实施过程进行监控,对规划实施成果进行评估等一系列活动中实现学校发展性督导评估,由此构成发展性督导评估的运行机制:(1)学校发展规划制订的会商与评审机制。督导部门可以与学校协同开展诊断性评估,对学校发展目标的实现情况进行分析诊断,在发挥全体教职员工乃至学生的积极性,客观地分析学校现状,找准最近发展区,找出阻碍学校发展的关键因素。督导部门协同教育行政部门对学校发展规划进行评审与认定。(2)学校发展规划组织实施的监控与协调机制。学校应建立相应的监控机构与制度,采取相应的监控措施,进而形成规范有序监控机制。教育行政部门、督导部门与学校三方应相互协作,形成立体、开放式的纵向、横向有效沟通的协调机制。(3)学校发展规划实施过程的自我评估机制。学校自评是以学校内部自评组织为主体,建立相应的自评运行机制,对照自我设定的评估标准对学校发展状况作出价值判断的过程。学校自我评估需要与督导评估实现目的、形式、程序等方面的有机结合,督导部门应该在学校自我评估目标设定、评估组织形式和程序上予以指导。(4)学校发展规划实施成效的督导评估机制。教育行政部门、教育督导部门需要建立对学校发展规划实施的督导评估制度,在规划实施过程中以及规划周期结束时,采用阶段性督导评估或终结性督导评估的方式,对学校规划目标达成度进行督导评估。

      4、学校发展性督导评估采用的技术与方法与其指导思想是一致的,选用技术与方法遵循的基本原则是:绝对评估与个体内差异评估有机结合,以个体内差异评估为主;诊断性评估、形成性评估与终结性评估有机结合,以形成性评估为主;内部评估与外部评估有机结合,以内部评估为主。学校发展性督导评估强调质性的、自然主义的技术、方法的运用,并重视与传统的量化、实证主义的方法有机结合,弥补传统评估方法的不足和缺陷。

      5、学校发展性督导评估不仅涉及学校督导评估模式的变革,也涉及学校内部发展机制的构建,涉及教育行政部门职能及运作方式的转变。它的顺利推进需要有相应的保障条件,比如学校自评制度、督学联系学校制度、督导评估结果应用制度等。

      学校发展性督导评估研究取得了以下四个方面的成效:首先,构建了发展性督导评估指标体系和运行机制,深化了教育督导功能。经过几年的研究和实践,各实验区在上海市教育督导室发布的督导评估指标指导纲要的基础上,初步形成了以“基础性指标+发展性目标”为基本框架的,具有本区县特点的发展性督导评估指标体系。各区县初步形成了“学校制订发展规划—学校实施—学校自评—阶段性督导评估—修正规划—学校再实施”的运行机制。经过评估指标体系和运行机制的改革,发展性督导评估的指导思想得到了充分体现,督导功能得到了完善和深化,督导评估活动受到了学校的欢迎和积极响应。

      其次,促进了学校依法自主发展机制的形成,提升了学校的整体办学水平。发展性督导评估增强了学校的依法治教意识,规范了学校的办学行为;增强了学校的规划意识和自主发展意识;增强了学校的自我反思意识和自主发展能力。总之,对学校形成自主发展机制产生了积极而深远的影响。

      再次,促进了教育行政部门职能转变,增强了基础教育的宏观管理能力。学校发展性督导评估的实施对教育行政部门进一步向宏观管理转轨发挥了推动作用。目前,教育行政部门已经从以具体工作管理为主向以学校发展规划管理为主转轨,宏观管理能力和支持服务意识也明显增强。发展性督导评估模式顺应了近年来上海市和区县政府机构改革的思路,促进了教育督导部门、教育行政部门职能的转变,有助于督导部门与教育行政部门形成合力。

      最后,加快了校长队伍和教育督导队伍专业化进程,更新了办学理念与督导理念。督导部门指导学校制订发展规划、监控规划实施过程、评估学校发展成效的过程,成为培训学校管理人员和教师的过程,成为学校进一步提高依法自主办学的意识和能力的过程。发展性督导评估研究促进了督导人员的知识、能力结构的优化,也推动了上海督导系统读书、研究之风的形成。



                  
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